图为近日，安徽省宿州市砀山县纪检监察干部在程庄镇原吴庄小学旧址，走访了解闲置校舍管理及盘活利用有关情况。李战 摄
农村集体资金、资产、资源管理事关农民群众切身利益，事关乡村全面振兴。习近平总书记强调，“深化农村产权制度改革，开展清产核资，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利”“搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果”。
日前，在位于安徽省宿州市萧县丁里镇河头村闲置校舍内的“和美乡村”直播间，乡村振兴专干正对着镜头推介鲜食玉米，屏幕上订单提示接连弹出。曾经门窗蒙尘、院角杂草丛生的闲置校舍，如今已变身为带动村民增收的致富工坊。
盘活农村集体闲置资产资源是激发乡村发展活力、促进农民增收致富、推动实现乡村全面振兴和高质量发展的有效途径。宿州市纪检监察机关将盘活用好农村闲置资产资源作为农村集体“三资”监督重点，推动相关职能部门创新机制、规范运作，充分释放“沉睡”资产资源潜能，护航乡村产业发展、群众增收致富。
畅通监督渠道，规范民主决策，保障群众对集体闲置资产资源的知情权、处置权和监督权
管理处置不透明、诉求反馈不及时、群众意见征集流于形式，一度成为制约乡村闲置资产资源盘活用好的堵点难点。在宿州，这类问题正通过纪检监察机关的全程监督得到破解。
群众最清楚村集体闲置资产资源情况，也最明白相关问题出在哪里。市纪委监委畅通群众监督渠道，坚持问需于民、问计于民、问效于民，围绕资产摸排、方案设计、发包入股、收益分配等环节，征集群众意见，保障群众权益，要求未经村民议事表决不得实施盘活利用，从源头杜绝暗箱操作。
公开透明是最好的防腐剂。市纪委监委把落实“四议两公开”制度情况作为监督重点，督促镇村畅通线上线下公开渠道，线上依托基层小微权力“监督一点通”平台同步上传资产资源台账、资金收支和合作合同，线下通过村务公开栏常态化公示“三资”情况，实现群众随时可查询、全程可监督。同时，针对群众反映强烈的议事程序流于形式、资产处置不够公开透明等问题，及时约谈相关单位负责人。
着眼摸清真实情况、掌握社情民意，市纪委监委督促乡镇纪委和村级纪检委员靠前发力，常态化入户宣讲相关政策、测算增收收益，同步建立群众诉求登记、核查、反馈、回访工作机制，推动解决资产资源闲置、低价违规发包等问题。
“闲置校舍搁置两年多没法利用，村里想发展直播产业又缺场地，镇纪委干部全程跟着我们开议事会，最终，大伙商定将闲置校舍改造成助农直播间。”萧县丁里镇河头村党总支书记刘海浪介绍。
全面排查摸底，分类制定盘活举措，让闲置资产资源焕发活力，让群众共享增值收益
农村集体闲置资产资源能否摸清底数、管好运营、保值增值，既考验基层党组织和镇村干部的履职能力，也体现纪检监察机关的监督质效。
市纪委监委将摸清农村集体闲置资产资源底数作为堵塞监管漏洞、规范资产运行的关键一环，搭建“室组地+职能部门”联动监督体系，通过实地走访、查阅台账、座谈交流等方式，对各类村级闲置资产资源开展全覆盖、拉网式排查。针对部分闲置资产资源台账更新滞后问题，建立派驻纪检监察组、镇（街道）纪（工）委、村级纪检委员三级排查体系，实地踏勘核对，区分长期闲置、低效利用、优质可拓展等类型，推动分类制定盘活举措，实现资产资源状态实时更新、问题动态清零。
让“沉睡”资产资源焕发活力，让群众共享增值收益，是做好基层监督的重要目标。全市纪检监察机关将监督嵌入资产修缮、资金拨付、收益分红各环节，严查压价收购资产、挤占挪用资金、收入分配不公等损害群众利益问题，保障土地租金、集体分红直达农户，持续拓宽群众稳定增收渠道。对于重盘活、轻管护可能导致的资产“二次闲置”问题，向职能部门制发工作提示函，推动常态化开展资产运营“回头看”。
盘活集体闲置资产、带动村民增收致富，不是一朝一夕之功。健全长效机制、压实监管责任，才是守护集体资产、护航共富发展的根本之策。市纪委监委推动农业农村部门出台农村集体经济合同管理办法、集体资产合作备案管理制度，统一规范跨村土地流转、资源入股、收益分配、合同备案标准。建立跨村产业项目定期督查、问题通报机制，持续对产业园资金使用、年度分红、资产管护等情况开展常态化监督，对集体资产管理中的不正之风和腐败问题严肃追责问责。
深化“室组地”联动，推动跨村连片发展，助力农村集体资产资源提质增效、发展壮大
当前，一些单村资产资源体量小、布局零散，难以连片开发、延伸完整产业链；加之在推行跨村连片发展过程中，不同程度存在多部门协同不足、村村之间资源权属和收益分配标准难统一、合作合同条款不规范等堵点，严重制约资产资源提质增效、发展壮大。
问题导向既是强化监督的目标所向，也是提升监督实效的重要方法。为打破村级“单兵作战”局限，破解农业农村、自然资源、乡村振兴等部门协同配合不畅、要素统筹力度不够等问题，市纪委监委一方面推动多村捆绑、跨村联建，统筹整合分散资金、闲置场地、劳动力等资源；另一方面，深化“室组地”联动监督，着力破解职能部门协同不畅、资产资源权属不清、合作合同失范等发展梗阻。
实践中，市纪委监委相关纪检监察室统筹各行业、各乡镇监督力量，推动建立多部门协同联席会议制度，破除部门行政分割、数据信息壁垒；相关派驻纪检监察组精准对接农业农村、自然资源等职能部门，梳理土地流转、产权界定等政策标准，督促提供专业政策支撑；乡镇纪委实地走访摸排，厘清土地历史权属边界，化解村与村之间地界交错、权属不清等矛盾纠纷，打通政策落地、资源整合的“最后一公里”。
资产资源权属、地界纠纷化解后，土地入股作价、收益分红、管护权责等合同事项成为群众关注的焦点。全市纪检监察机关紧盯资产资源发包、租赁、合作等关键环节，从严整治低价发包、超期租赁、条款模糊、履约不到位等突出问题；督促严格落实合同事前审核、事中公开、事后备案全流程管理，依托农村产权交易平台，实现阳光交易、线上留痕，确保交易合规、合同管用、收益可控。
眼下，正值葡萄采摘旺季，砀山县良梨镇连片的大棚内，一串串晶莹剔透的葡萄挂满藤蔓。依托标准化联建运营机制，良梨镇以桃源村葡萄产业园为基础，联合周边4村以土地入股形式连片拓园，构建育苗、标准化种植、农产品初加工、线上线下产销一体化完整产业链，有效带动群众稳定增收。“合同条款写得清清楚楚，收入分红算得明明白白，我们入股心里踏实了，收益也更有保障。”该镇种植大户老孙说。（通讯员 魏蔚 刘伟）
履职故事丨既防跑冒滴漏 又促效益发挥
“这处校舍一直空着，怎么闲置资产排查台账上查不到？”今年年初，我到酒店镇调研农村集体“三资”管理问题整治情况时，发现一处闲置校舍，村干部解释说，学校撤并后资产还没有移交给村里。
经多方了解，农村学校撤并后，正式移交到村且目前闲置的校舍，纳入全县台账；没有移交到村的，不作为村集体资产上报，相关部门也不掌握情况。
这是个别现象，还是同类资产管理中的共性问题？有必要搞清楚。
摸底的考虑提出来后，有同志认为，全县闲置资产排查台账已经建起来了，家底算是摸清了。我认为，台账记录的只是报上来的，没报上来或是还卡在移交环节的，可能不少是有盘活利用价值的。
农村集体资产是推进乡村全面振兴的重要物质基础，管不管得好、用不用得活，直接关系群众切身利益。
近年来，不少农村学校陆续撤并，留下的校舍有的已经被改造利用起来，有的闲置至今。闲置校舍资产管不好，不仅造成资源浪费，还容易滋生侵占挪用、违规处置等不正之风和腐败问题。
我们决定以撤并学校闲置资产为切口开展专项监督，会同有关职能部门对全县撤并学校闲置校舍进行排查摸底，将部门掌握数据、乡镇移交情况与资产现状逐项比对。
监督发现，问题不止于个别校舍未登记，诸如“部门之间数据不共享、口径不统一，导致基层上报情况与部门掌握信息对不上；已建台账侧重当前排查上报数据的统计，缺乏分层分类、通盘分析，记的是‘大通账’，转化不成指导镇村盘活同类资产‘明白账’”等问题，也不同程度存在。
观察和解决问题，不能头痛医头脚痛医脚，否则，解决完一个问题，新的问题可能又接踵而至。
针对数据不共享、口径不统一的问题，我们推动建立联动核验机制，由主管部门牵头，与乡镇定期比对撤并学校闲置资产移交清单、登记台账与实地情况，动态更新台账信息，确保账实相符；针对台账“只登记不分析”问题，督促相关部门按资产状况、区位条件等分类建档，坚持公益为主、因地制宜、分类施策，把台账真正转化为分层分类指导镇村科学确定盘活路径的有力支撑。
我们坚持“治当下”与“管长远”相结合，把农村学校撤并后的闲置校舍管理作为日常监督、巡察监督的重要内容，紧盯移交登记、改造论证、发包租赁、收益分配等关键环节，常态化开展“回头看”，同时督促职能部门举一反三，推动农村其他同类闲置资产资源规范有序管理。
经过各方努力，分类盘活的路子越走越清晰：主体结构完好、适宜公益用途的，统筹改造为党群服务中心等基层公益事业场所；区位较好、建筑基础完整的，通过出租、入股、合作等方式，发展农产品加工、仓储冷链、电商直播等业态；区位适宜、空间开阔的，引入合规经营主体发展农业社会化服务。
看着一处处闲置资产得到有效盘活、高效利用，我们对农村集体“三资”问题整治有了更深的认识：监督检查不能只看台账上“记没记”，更要了解“管没管”“活没活”。唯有运用系统观念和系统思维，把各个环节贯通起来，找准症结、压实责任，既防跑冒滴漏，又促效益发挥，这样才能真正唤醒“沉睡”资产、厚实集体家底。（安徽省萧县县委常委，县纪委书记、监委主任 刘帅）